اللجنة الوطنية للاستئنافات الضريبية: نحو مزيد من الاستقلال للسلطة التنفيذية؟

لن تشارك وزارة العدل بعد الآن في تعيين قضاة CNRF، المجلس الأعلى للقضاء يعيد السيطرة  بما فيه الكفاية لضمان استقلال لجنة انتقدت بسبب عدم وجود الحكم الذاتي؟

سيتدخل المجلس الأعلى للقضاء في تعيين أعضاء اللجنة الوطنية للاستئنافات الضريبية (CNRF) قدم في 2020 ، وهو تعديل يسمح له باقتراح أسماء القضاة الذين يجلسون في هذه الحالة المرفقة برئيس الحكومة.

يتناول التعديل على وجه التحديد المادة 226 من قانون الضرائب العام. حالياً ، ينص النص الحالي على تعيين 7 قضاة من قبل رئيس الحكومة بناءً على اقتراح وزارة العدل هو نفسه بالنسبة للقاضي الذي يرأس اللجنة. إذا تم اعتماد PLF كما هو ، سيتم حرمان هذه الوزارة من هذا الامتياز ، الذي سيتم نقله إلى CSPJ. ما ليقطع أكثر قليلاً من الطوق بين القضاة ووزارة العدل.

التعديل يردد اقتراح حزب الأصالة والمعاصرة في مجلس النواب لكن هذا التدريب أراد أن يذهب أبعد من ذلك لقد كان الأمر يتعلق بتعيين المجلس للقضاة أنفسهم وليس مجرد طرح أسماء على رئيس الوزراء. تقول المذكرة المرفقة باقتراح تعديل البرنامج “إن استقلال القضاء يفترض أن القضاة يعينهم القضاء وليس السلطة التنفيذية”.

توصية من Assises de la financialité

إن تعزيز استقلالية هيئات الطعن هو أحد توصيات الطبعة الثالثة لمؤسسة الضرائب ، التي عقدت في مارس 2019. لكن هل من المحتمل أن يضمن هذا التعديل وحده استقلال CNRF؟ ؟ بالنسبة إلى هذه الهيئة ، يعد غياب الحكم الذاتي أحد المصادر الرئيسية للنقد. العمل تحت وصاية رئيس الحكومة لا يمنعه من سحب لقب “ملحق المديرية العامة للضرائب”.

يلاحظ هذا المحامي في نقابة الرباط ، “إنه يكفي التشاور مع قراراتها لرؤية أن معظمهم يأتون لتعزيز موقف الإدارة الضريبية” ، ويأسف “لعدم صراخ الحياد”.

“علاوة على ذلك ، فإن هذه المؤسسة لا تبت في القانون ، فهي تفحص الحقائق فقط دون إضفاء الشرعية على الإجراء ، مما يقلل من إمكانات الدفاع بالنسبة لدافعي الضرائب” ، كما يضيف الممارس. .

يحدد القانون مجال تدخل CNRF على الرغم من وضعها “شبه قضائي” ، يجب عليها أن تبت في النزاعات المقدمة إليها و “تعلن عدم أهليتها في المسائل التي تعتبرها متعلقة بتفسير الأحكام القانونية أو التنظيمية”. فقط قضايا انتهاك الحقوق هي استثناءات لهذه القاعدة لطرح المزيد من الحجج ، يجب أن يتحول دافع الضرائب إلى طريق الاختصاص القضائي.

يعمل CNRF بشكل أساسي في هذه الحالات:

فحص الوضع الضريبي الكامل لدافعي الضرائب المنصوص عليه في المادة 216 من اتفاقية جنيف ، بغض النظر عن رقم الأعمال المعلن ؛
التدقيق المحاسبي لدافعي الضرائب عندما تكون قيمة المعاملات المعلنة في حساب الدخل والمصروفات ، فيما يتعلق بإحدى السنوات المالية المراجعة ، تساوي أو تزيد على 10 ملايين درهم ؛
تصحيح القواعد الضريبية التي تستدعي الإدارة من أجلها إساءة استخدام الحقوق.
عندما لم تتخذ مجالس الضرائب المحلية قرارًا في القضية خلال 12 شهرًا
لا يتم نشر قرارات CNRF
ينص القانون على تعيين 100 ممثل لدافعي الضرائب من مختلف القطاعات. يتم اختيار هؤلاء الأشخاص من الأشخاص الطبيعيين الأعضاء في أكثر المنظمات المهنية تمثيلا ومع ذلك ، وغالبا ما أشار التغيب عنها. “عادة ما يغيبون عن الجلسات. يقول دافعنا “إن دافعي الضرائب معزولون ، خاصة وأن معظمهم يقررون بدء الإجراء دون مساعدة من مجلس”.

تم تأسيس CNRF في الثمانينات من القرن الماضي ، ولا يزال لغزًا لجزء كبير من الجمهور ، بما في ذلك الفقهاء. “لا يتم نشر قرارات اللجان” ، يشير تقرير لجنة المالية (مجلس النواب) من شأن متابعة هذه القرارات أن تساعد في قياس تطورها من أجل مواءمة محتواها أعضاء البرلمان الأوروبي يستنكرون وجود “قرارات متناقضة للنزاعات الضريبية المماثلة”. اقترح المحامي عبد اللطيف وهبي (PAM) تعديلاً يجعل “النشر الدوري لعمل CNRF” إلزاميًا.

“الطبيعة الخاصة للمعلومات” الواردة في هذه القرارات دفعت إلى رفض الاقتراح الأخير.